苏共:一个大党衰落的启示-第41章
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扩大党内民主的问题。”
”
他强调：“党内民主是实现党的战略方
针、完成改革任务的主要保证。
戈尔巴乔夫对党内民主化的含义进行了实质性的充实。他认
为，党内民主必然提出监督的问题，要求加强自下而上的对党、苏
维埃和经济机构的工作的监督。这不仅是指对业已组成的机关的
监督，而且还指对这些机关组建过程的监督
“，进一步民主化这一
工作也应当触及党的中央领导机构的组建”和基层党组织经选举
产生的机构的组建
。戈尔巴乔夫称“，政治局认为：经选举产生
的机构的组建工作进一步民主化，是加强党的活力、吸收新生力
量、使党组织积极工作、保证不重犯过去的错误的一个重要条
件”。在这里，已经可以明显看出，他的矛头直接指向了作为整
个传统党建模式基础的干部任命制和变相任命制。
提出党的各级机构组建过程民主化的问题，实质上是把干部
任命制和变相任命制看做传统党建模式的基础，用干部选举制取
代这一基础。这就赋予了这一步骤以重大的意义。在具体操作
《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
页。
《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
年中文版第
年中文版第
页。
③《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
页。
④《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
年中文版第
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页。
⑤《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
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《关于改革与党的干部政策》，莫斯科新闻社出版社
年中文版第
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年中文版第
第 229 页
上，这一步骤主要体现在三个方面：第一，落实基层党组织的选举
制。在选举党支部、党委会书记时，要广开言路，让全体党员都毫
无例外地发表意见，提高书记对选出他们的党员应承担的责任感。
第二，以不记名投票的方式选举地方党组织书记，同时在党内仍应
遵守下级党委会执行上级决定的规定。第三，党的中央领导机构
的组建也应进一步民主化。除此之外，党内民主化也涉及了其他
方面：给党的地方和基层组织以更多的自主权；扩大党员的民主权
利，保证党员有最大可能参与制定、执行党的决策，参与建立党的
机构；利用公开性为基本手段，加强对党的机关的监督；等等。可
以认为，这篇讲话吹响了对党本身进行改革的的号角。
最初几年的改革极大地激发了人们的改革热情。人们关注改
革，积极参与改革。例如，在
年第十九次全国代表会议之前
两个月，公布了《苏共中央关于第十九次全国代表会议的提纲》，
征求意见，这引起了全国范围的热烈讨论。仅《真理报》就收到
万封读者来信。在代表会议期间，克里姆林宫的一个大门
附
近排起大队，不是在抢购物品，而是争相在体制改革的建议上签
名。在“群众向会议提出建议处”，屋里屋外挤满了提建议的人。
在会议的最后一天，外国记者形容莫斯科人几乎在为得到当天的
《真理报》而“进行战斗”，因为谁也不想漏掉有关会议坦率辩论和
口头交锋的报道。一个女工程师这样谈论自己的感受：“在过去
的
年里，我们好像变成了果戈理和奥威尔的‘死魂灵’、‘兽园’
里的什么。现在出现一个活人。每个人都能清醒过来吗？我就像
一个猛然能步行
米的伤残人，我发现了自己的希望，但我仍不
能相信它。
”
［德］克里斯丁
施米特
霍尔：《戈尔巴乔夫通往权力之路》，沈阳出版
社
年版，第
页。
第 230 页
苏共第十九次全国代表会议
以戈尔巴乔夫在一月全会所作的《关于改革与党的干部政
策》的报告为标志，对苏联党和国家政治体制的探索开始升温。
党的作用问题、党的组织运作问题、党政关系问题等，都越来越成
为人们关注的焦点。在
月召开的党的第十九次全国代
表会议上，苏共试图回答和解决这些重大问题，出台了一系列相应
的改革方案。由于这些问题在整个国家的改革中所占的地位，这
次会议作为苏共把改革重点从经济体制全面转向政治体制的标志
是当之无愧的。
在这次会议上，戈尔巴乔夫明确提出，改革我们的政治体制是
关键问题。他陈述了作出这种论断的理由
“：在某一个时期，由于
十月革命胜利而形成的政治体制发生了严重的变形。结果不仅使
斯大林及其亲信的独裁，而且使大批镇压和目无法纪的行动的出
现成为可能。
“”现在我们遇到的许多困难，其根源也可以追溯到
这种体制。
”在他看来，经济改革虽然需要，但如果现在不进行政
治体制改革，那么所有这一切都会付诸东流。所以
“，政治体制改
革是改革不可逆转的极其重要的保证”
年
。
把重点从经济体制改革转向政治体制改革，是一个十分明显
的大转折。当时苏联科学院远东问题研究所所长米
基塔连科对
这次代表会议的转折作了如下解释：前几年的实践说明，靠小修小
补不行，需要根本的改革，因为积累的问题太多。苏共二十七大以
来更多的是思想上的准备，这次会议后走向实践，因此可以称为革
命性的转折
。
《苏联东欧问题译丛》
年第
期，第页。
②转自《人民日报》
日。
年
月
第 231 页
当然，也不是没有人对改革重点的转移提出忠告。例如经济
学家阿巴尔金就曾在会上发言提出这个问题。但戈尔巴乔夫立即
对他进行批评，认为他的发言有强烈的经济决定论的味道，对我们
决定进行改革的上层建筑根本不够重视。
在第十九次全国代表会议上，戈尔巴乔夫由政治体制改革的
重要性进而说到党，对党本身提出了尖锐的批评。他认为“党本
身、党的活动内容和党与劳动者的联系发生了某种变形，使党一开
始就固有的和列宁及其战友通过多年努力逐渐培养起来的许多民
主的布尔什维克传统丧失了”。“作为苏共的建设和活动的基础
的民主集中制原则，在一定阶段在很大程度上被官僚主义的中央
集权制所取代。
“”随着行政命令体制的确立，党内的同志关系气
氛就逐渐让位于以命令与执行、党员分为首长和下属、违反党员平
等原则为基础的关系。
”
所以，进行政治体制改革，必须进一步推进党本身的改革。为
此，这次会议投入了很大的精力。在这个方面，会议在改革思路上
有两个明显的突破：一是党政分开，二是选举制度的改革。关于第
一个问题，苏共认为，分开不是简单的分权，而是党把不属于它的
那些权力和职能统统归还给国家机关和社会组织。据此苏共在这
次会议上重提“一切权力归苏维埃
”的口号。关于第二个问题，苏
共进一步对传统的干部任命制和变相任命制发起攻击。会议特别
强调要放弃过去候选人由书记提名的老办法，强调“各级选举要
民主：保证候选人经过广泛讨论，保证实行竞争，其结果是保证真
正忠于事业、有才华、受尊敬、享有崇高威望、有能力执行改革政策
的人当选”。这是继在党内放弃任命制以后在国家政治生活中
放弃任命制的进一步尝试，从而在根本上动摇了传统党建模式和
《苏联东欧问题译丛》
年第
页。
《戈尔巴乔夫在苏共第十九次代表会议上的报告》。
期，第
第 232 页
党的领导方式的根基。
把党的权力归还给苏维埃后出现的一个问题是，苏维埃由于
过去行使权力不够，因而在能力方面显得比较薄弱。为解决这一
问题，戈尔巴乔夫建议由党组织领导人兼任苏维埃领导人。“在
当前条件下，提出了提高经选举产生的机关和代表的作用的任务，
有些同志因此认为，考虑到新的任务，用党的威信来加强作为人民
代表机关的苏维埃的作用是非常重要的。
“”在这方面最现实的途
径是，一般推荐同级党委会的第一书记担任苏维埃的主席。由他
们来领导苏维埃及其主席团，将能最积极地促进人民代表机关的
各方面活动的改进。
“”如果党委第一书记当选为苏维埃主席，那
么这将提高苏维埃的威信，加强对执行委员会及其主席的活动的
监督，在管理活动的重心转移到苏维埃的条件下，将能更明确地划
分党和苏维埃机关的职能。
”当然，他强调
“，这一切必须在严格遵
守法律的基础上进行”。他认为，推荐党组织的领导人担任苏维
埃主席，就把他们置于劳动者的更加有效的监督之下，因为苏维埃
主席将在苏维埃会议上以无记名投票的方式选举产生，“这意味
着，共产党员交给党组织领导人的委托书，每一次都要受到苏维埃
系统各级人民代表的检查和认可”
。
根据改变党的职能的要求，苏共变更了自己的组织机构。第
十九次全国代表会议开完不久，苏共中央召开七月全会。会议作
出《关于党的机构改革基本方针的决议》，决定改组苏共中央机关
和地方机关。关于苏共中央机关，决议规定不再按生产部门原则
建立苏共中央机关，而是在苏共中央设立研究内外政策基本问题
的委员会。据此，苏共中央撤销了与政府机关重叠的
个经济职
能部，将原有的
个部精简为
个部，同时增设了党的建设和干
《戈尔巴乔夫一叶利钦政治对抗
天》，新华出版社
年版，第
页。
第 233 页
部政策问题、意识形态问题、社会经济政策问题、农业政策问题、国
际政策问题、法律政策问题
月中旬以后各地
方机关也进行改革，仿效苏共中央的模式，但规模上略小：加盟共
和国、自治共和国、边疆区、州设
个常设委员会。
个常设委员会，州委下属的市
（区）机关，仅设组织部、意识形态部和总务部。上述改组后，到
年
，加盟共
月，中央一级机关减少一半，工作人员减少
委级机关减少
，市（区）委机关减
和国中央机关减少
。调整后的机关不再直接决策社会事务，而集中处理党
务。
苏共第十九次全国代表会议是一次引人注目的会议，往往被
看做苏共由盛而衰的转折点。但是，怎样评价这次代表会议，学者
们有不同的看法。
一些学者习惯于把后来发生的所有问题都归结为苏共第十九
次代表会议确立的一些重要思想上，例如对传统模式的否定、党政
分开、削减党的机构等。这是值得商榷的。我认为，这次代表会议
提出的观点中，有不少内容还是正确的。例如：代表会议确认，苏
共是苏联社会的“政治先锋队”，其主要职能是“保证对国家发展
的极其重要问题的理论研究，研制改革的思想，并通过此，通过在
群众中的组织工作，鼓舞和激励他们，为我们整个多民族社会的向
前发展指出正确的社会主义方向。党实行干部政策，通过改造后
的政治体制的民主机制合理配置干部”；党“通过在国家机关和社
会生活各个领域工作的共产党员贯彻执行苏共自己的政治方
针
”；党的机关“不能作出含有对国家机关、经济机关和社会组织
直接指示的决定”
“；所有党组织都应
