区域经济学原理-第52章
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1。实施区域经济政策的成本
实施区域经济政策的成本主要有：一是对政策资源的直接消耗。主要包括各级政府的援助支出（包括财政转移支付、补贴与优惠、政府直接投资）和政府为推行区域经济政策而在组织、协调和人力方面的各种投入。二是区域经济政策的推行所诱发的经济发展资源流动的机会成本。区域经济政策不仅直接消耗政策资源，还通过政策资源诱导经济发展资源的流动，这对资源流出地区造成不利影响，这也是推行区域经济政策中应考虑的成本。三是社会成本，主要指推行区域经济政策所导致的各种非生产性消耗，如制定的实施区域经济政策中的寻租活动、区域经济政策对价格与资源流动的扭曲所产生的费用（如企业与居民的迁移费用、资源的过度使用或闲置）等。
2。实施区域经济政策的收益
区域经济政策的收益可以从以下三个方面识别：一是区域经济政策作用区域的收益。主要表现为政策作用区域经济产出的提高、就业率的提升、居民收入的增长、环境质量的改善、社会福利的增进等。二是区域经济政策影响区域的收益。区域经济政策也会给非政策作用区域带来各种收益，如对落后区域的支援政策可以为发达区域闲置的资本、人才和技术提供投资与创业机会，可以转移发达区域相对落后的产业从而促进其产业结构升级，可以为发达区域经济发展提供基础性资源，从而给发达区域的发展拓展空间等。此外，在区域经济政策支持下，落后区域的发展还能减缓贫困（群体）向发达区域蔓延，缓解其社会压力。三是国民经济与社会整体的收益。主要表现为区域经济政策在推动经济发展，增强国民经济发展的潜力和动力，以及其在社会的稳定、民族的团结、国防的巩固等方面的贡献。
3。区域经济政策的成本收益分析
区域经济政策成本收益分析有静态分析和动态分析，其中，动态分析还考虑了成本与收益的时间价值。区域经济政策成本收益分析的一般方法是计算成本收益的净现值（NPV）。成本收益的净现值NPV＝，其中，Bt为区域经济政策实施第t年的全部收益，Ct为区域经济政策实施第t年的全部成本或投入，r为贴现率，n为区域经济政策评价的时间跨度。当NPV大于零时，可得出区域经济政策收益成本较好的评价结论，当NPV小于零时，可得出区域经济政策收益成本较差的评价结论。334
贴现率r的选择相当重要，它在相当程度上决定了区域经济政策评价的结论。为了减少贴现率r的选择对政策评价的影响，一般要计算多个r值下的NPV，甚至做出r值与NPV的关系图，以便评价者做出较客观全面的评价。
复习思考题
1．名词解释
区域经济政策；区域经济政策目标；区域经济政策工具； 〃胡萝卜〃政策；〃大棒〃政策；区域经济政策实施成本
2。简述区域经济政策的基本内涵。
3。简述区域经济政策的基本特征。
4。简述区域经济政策目标组合的基本原则。
5。比较分析三种区域经济政策工具分析法的优缺点。
开发性思考题
1。如何认识国家区域经济政策和地方区域经济发展政策之间的关系？
2。如何认识区际经济差异的〃适度间距〃？
3。区域经济政策目标如何量化？
参考文献
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第八章 区域治理理论
在区域经济运行过程中，普遍存在着行政区域经济与经济区域经济的矛盾冲突问题（即〃双重区域经济现象〃）；各区域经济主体利益的矛盾冲突问题。〃区域治理〃是一种纾解区域矛盾冲突、促进区域协调发展的新型调控理论模式。从一定意义上而言，区域治理体现为一种〃自下而上〃的区域经济运行调控模式。目前，国内外区域治理理论研究及实践还处于不断探索之中。本章重点论述区域治理的内涵与特点；区域治理的主体、客体和自组织协调机制；区域治理的类型和模式等内容。
第一节 区域治理的内涵和特点
西方〃区域治理〃理论研究始于1980年代。国内〃区域治理〃理论研究始于1990年代末期。335近年来，国内出版的部分区域经济学及相近学科教科书中陆续新增了〃区域治理〃前沿理论内容。诸如《现代区域经济学》（2006）336、《区域经济学原理》（2007）337、《经济地理学》（2006）338和《区域分析与区域规划》（2006）339等。
一、〃治理〃的内涵
1。 〃治理〃概念
〃治理〃（Governance）一词最初用于表述与国家事务相关的管理活动。1980年代以来，〃治理〃一词频繁出现在联合国机构、学术团体、民间志愿组织的出版物上，内容几乎涉及社会经济各个领域，逐渐发展成为一种内涵丰富、适用广泛的前沿理论，并在许多国家的政治、城市及社会管理改革中得到广泛的运用。但关于〃治理〃概念的界定，迄今尚未达成普遍公认的共识。具有代表性的观点见表8。1所示。
表8。1 中外学者、机构关于〃治理〃概念界定的代表性观点
分类
学者、机构
‘主要观点
1。强调治理是一种社会统治方式
世界银行（1996）
一个国家为了发展而对经济和社会资源进行管理时运用权力的方式。
世界经济合作组织（1996）
运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会发展。具体而言，是由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活反映了非常多样化的规章制度甚至个人态度。
联合国发展计划组织（1999）
一国在所有层次上运用经济、政治和行政权力以管理它的事物，包括通过机制、程序和机构让市民和团体得以表白意见，以及运用法律权力承担责任和调解歧见。
2。强调治理的过程特征
全球治理委员会（1995）
是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以采取合作的行动。
顾朝林（2000）
一种综合的全社会过程，它以〃协调〃为手段，不以〃支配〃、〃控制〃为目的，它涉及广泛的政府与非政府组织间的参与和协调。
杰索普
通过建构政府的（等级结构的）和政府以外的（非等级结构的）机构、组织和具体的实践，以解决政治的和超越政治的、有关实现共同目标和集体设想方面的问题。
3。强调治理反映了一种社会关系
全球城市研究机构（1995）
治理涉及市民社会和国家之间的关系，涉及执法者和守法者之间的关系，涉及政府和可控性的关系。
全球治理协会（1995）
个人与机构、公家与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。
阿尔坎得拉、库伊曼（1998）
在众多不同利益发生作用的领域建立一致或取得认同，以便实施某项计划。
斯托克（1999）
在组织之间、公共与私人之间的界限可以穿透的情况下，治理的行为、方式或系统。它认识到了组织之间的相互依赖，其本质是政府与非政府之间及其内部各种力的相互作用。
4。侧重对前人研究成果的集成概括
张京祥（2000）
通过多种集团的对话、协调、合作以达到最大程度动员资源的统治方式，以补充市场交换和政府自上而下调控之不足，最终达到'双赢'的综合的社会治理方式。
吴骏莲（2001）
治理主要包含：①自组织的调节方式，是指〃组织间关系的自组织〃；②多样化的行为者，包括政府部门、私营部门及第三部门（志愿团体、非赢利机构、非政府组织、社区企业、合作社、社区互助组织等等）；③互动过程，不同的组织必须通过与其他组织交换知识和资源达到目的；④国家承担的角色。
资料来源：综合整理自石楠，姚鑫。 中国城市管治回顾和展望＇G＇ //顾朝林，等。 城市管治……概念·理论·方法·实证。 南京：东南大学出版社，2003：10…24；杨汝万。 发展中国家的城市管治及其对中国的含义（下）＇J＇。 上海城市管理职业技术学院学报，2002；12（6）：4…6。
尽管关于〃治理〃一词存在着各种不同的理解，但都基于一个共识：政府并非调节社会经济的唯一主体力量，包括其它正式和非正式组织（机构、单位、社团等）在内的各种社会力量也可负责维持社会经济秩序、参与社会经济调节。
2。 〃治理〃与〃管理〃的比较
新兴的〃治理〃（Governance）概念与传统的〃管理〃（Government）概念存在明显的区别（见表8。2）。
表8。2 〃治理〃与〃管理〃的比较
治理
管理
利益关系
纵横交错的立体网络
自上而下的单
