权力游戏-第85章
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政治活动太深。
曾做过尼克松的预算局长、劳工部长及财政部长的舒尔茨极相信为政之道是要能跟总统直接谈事情。他告诉我：“你必须用这个方法，要不然总统永远不会知道你的想法。我必须接近总统，找机会私下跟他谈，知道他的底线为何。”
舒尔茨要求，并获得每周两次与里根共度的机会。1983年，为了提高舒尔茨的威望，狄佛曾安排舒尔茨跟里根照相，并在不让温伯格知道的情况下，让他跟里根出游。一名国家安全顾问告诉我：“舒尔茨深信，在没有反对力量下跟总统谈话是非常有帮助的。他认为，总统江海不择细流的个性，会让他采取大家的集体意见，不采取他个人偏爱的意见。就这一点看来，我认为舒尔茨是对的。”
舒尔茨偶尔会取得里根同意执行国防部所反对的政策，举例来说，温伯格对里根准许舒尔茨1984年6月1日前往尼加拉瓜跟奥蒂嘉谈判，非常愤怒；对里根同意1985年高峰会的联合公报，更是气冲牛斗，温伯格在知情之后力抗不已，公报草案只好放弃。
部族战役
在第二阶段限制战略武器协定战场上，温伯格站在有利一方。与他站在同一阵线上的人包括中情局局长凯西、里根私人顾问米西、国家安全顾问艾伦及后来的克拉克、战略武器谈判代表朗尼以及武器管制裁军总署署长罗斯托及艾德曼。
而且温伯格有一个最有力的助手——华盛顿最精明的斗士普洛担任国防部主管国家安全政策的助理部长。生就一张娃娃脸的普洛深深了解武器管制的奥秘。他坚绝地反对第一及第二阶段的限制战略武器协定。
温伯格对过去所有限制战略武器协定，尤其是第二限制战略武器协定皆有相抗之心，这一点也深合里根之意。对一名对细节没兴趣的总统而言，诡异、复杂不能取胜，言简意赅的强硬派则显然有利。温伯格与普洛的一项高招是他们准备了一套动听的强硬立场，把别人的想法全部套上“出卖国家”的罪名。国务院官员不满温、普二人提出的条件，因为它要求莫斯科重新组织其核武力，却有意对自己放水。国务院强调美国的方案必须有“可谈性”，必须在莫斯科力所能及的范围内。普洛将此斥为“怯懦”，温伯格则一再重申他的立场：不能轻信俄人会信守条约，除非苏联作更多让步，美国武器系统不能妥协。温伯格是处在攻击立场上。
但是舒尔茨从来没有这种机会，因为里根政府中的政治组合已经扭曲，赞成限制战略武器协议的不是裁军署，裁军署已被一批与温伯格连线的强硬派把持，迫使舒尔茨没有与中间派联手的余地，只能与左派共进退，他的谈判力量因此大为受伤。
不过舒尔茨仍有有力的盟友：他的限制战略武器谈判老师尼兹。这名银发、瘦削的华尔街银行家，曾协助尼克松谈判1972年的限制战略武器协定。最早他反对第二阶段限制战略武器条约，他与强硬派颇有渊源，而现在他却希望挽救这项协定。不过这项微妙的平衡被参谋长联席会议及国家安全顾间麦克法兰推翻。麦克法兰相信武器管制，他看到第二阶段限制战略武器协定的价值，不以为美国安全已受苏联违反协定的伤害。麦克法兰的支持具有关键影响，因为当国务卿与国防部长意见不一时，国家安全顾问能在总统面前左右这项平衡。参谋联席会议预算受温伯格控制，因此他们不能公开背叛温伯格，但是身为职业专家，他们有意保存第二阶段限制战略武器。职业公职人员倾向赞成政策的一贯性，而五角大楼中里根任命的官员却非常希望在政策上盖上新的戳记。
在外交政策游戏中，政策改变通常需要有力的理由。温伯格阵营利用苏联违约的不良行为大鼓其舌簧。多年来，对苏联到底有无违约，美国情报圈及历任政府看法一直是众说纷纭，1983年里根政府内的一个特别小组也陷在这个问题的泥淖中，那时还未出任裁军署长的艾德曼，自己上了一个报告，表示苏联确曾违约。
不到40岁的艾德曼是美国驻联合国大使寇派翠克的学生，他感觉到有必要使总统脱离内、外交相而来的压力。他与参院程序委员会右派议员结合，要求国会促请里根公开裁军总署的报告。
克里姆林宫无意间帮了温伯格派系一个大忙。1983年夏，美国间谍卫星发现苏联东西伯利亚克兰斯诺雅斯克区（Krasnoyarskregion）有一个庞大的雷达设施，约有5个足球场长及24层楼高。
华盛顿依据1982年的反弹道导弹条约提出抗议，因为条约不允许在内陆建立这种雷达站。依据条约，双方皆可在边界兴建大型雷达，以及早警告攻击来临，但雷达如此深入内陆，便有作战指挥之嫌，因为它可以指挥反导弹国防。根据反弹道导弹条约，这种防卫是被禁止的。这项发现使得温伯格及艾德曼等人更加振振有辞。
1984年1月23日，里根将经过修正的艾德曼报告送交国会，谴责莫斯科好几次公然毁约，在中南半岛及阿富汗使用化学武器，未依约充分事先知会西方中欧部队调防，以及破解美国导弹试射电报密码，破坏美国查证苏俄守约能力等等。报告发现，克兰斯诺雅斯克雷达“很可能”或“几乎可以确定”已经违约，苏联发展两种新型地面洲际导弹也违反第二阶段限制战略武器条约。
第一次报告受到极大的疑问，支持限制战略武器的温和及自由派，还有国会里的一些保守派都怀疑这项证据。报告自己也承认证据“有些模棱两可”。莫斯科坚持克兰斯诺雅斯克是太空雷达追踪设施，没有违反条约，并表示SS…25新型洲际导弹是利用SS…13导弹改装，并辩说它的解码行为是条约所准许的。国务院官员认为苏联遵守限制战略武器条约的限制，即令违约也只是小动作，第二阶段限制战略武器协定仍对美国有利。
军方的判断也雷同，它对里根产生重要的影响力。自1979年以来，军事评估一直表示苏联比美国更有漏洞可钻，也就是说，如果删除第二阶段限制战略武器协定，苏联能更迅速的加强其战略核能力。1985年，白宫一名官员告诉我，参谋长联席会议估计，莫斯科在1990年时可以将战略核能力从9000枚弹头扩大到13000枚。中情局估计到1995年时可以增为20000枚，美国届时根本望尘莫及。国务院一名决策人士说：“参谋长联席会议希望保留限制数目成长的约束力，他们担心在美国缺乏国防共识时，苏联在1985…1992年期间会在武器竞赛上有机可乘。”
里根后来承认参谋首长联席会议的报告让他颇为激动，他说：“我发现苏联有能力在协定允许范围之外扩充武器，而我们却没在里根的国家安全会议智囊群中，军事领袖扮演了十分微妙的角色，他们对里根的忠告是中立的，参谋首长联席会议主席维塞说，要不要第二阶段限制战略武器协定，对军方都是一种考验，他最主要的关切是“维持美国战略现代化计划”。意思是，如果它会造成府会不和或破坏军方预算，就不要废约，也就是说，应该为了政治原因而守约。除此之外，海军并不希望花1。5亿美元来保持已20年的海神潜艇，它希望拥有新的攻击潜艇。因此参谋长联席会议采取了打马虎眼的态度，在理论上他们支持温伯格，认为第二阶段限制战略武器协定效力已失，但事实上他们又赞成汰除老潜艇，这又等于是遵守第二阶段限制战略武器协定限制。
温伯格态度是当仁不让，没有丝毫让步余地，因为让步一分，他的权力就少一分，一名白宫官员说：“他要手刃第二阶段限制战略武器协定。”
舒尔茨尚在政府之外寻找助力，大势对他有利，第一，1983年11月中断的美、苏武器谈判在1985年初重开，里根要会见克里姆林新领导戈尔巴乔夫；国会中游离的中间派怀疑里根对限制战略武器的承诺，要求他在为加强军力提供经费前采取限制战略武器谈判行动。此时里根要废止第二阶段限制战略武器协定未免不是时候。
舒尔茨也动员了盟国向里根施压。国务院透过大使促使欧洲盟国，特别是里根有好感的盟国如英国首相撒切尔夫人及西德总理科尔，频频电告里根宜遵守第二阶段限制战略武器协定，国防部官员含愤地指控电报是国务院所写，资深的外交官却颔首微笑，说国务院还不致如此大胆，不过美国驻外使馆确实联络盟国政府与国防部作对，在若干节骨眼，外交政策战就是这么打的。
舒尔茨与麦克法兰也劝里根暂缓对第二阶段限制战略武器协定作决定10天，让他在葡萄牙一项北约会议中探测盟国的意见。舒尔茨事先就知道北约支持他，而欧洲盟国领袖对美、苏限制战略武器协定也极有信心。他们不认为苏联真有严重违约之罪。他们不愿西方——美国——承担废约责任；也不愿干扰美、苏高峰会计划。舒尔茨自葡萄牙拍电报给里根，告诉他北约的意思，里根一名高级助理对我说，电报产生很大的作用。
挟盟国支持，舒尔茨与麦克法兰改变立场，向里根提议将海神潜艇导弹解体，以完全符合第二阶段限制战略武器条约的要求。麦克法兰在提给里根最后一项备忘录中，建议里根守约，呼吁莫斯科切勿违约，并愿给予莫斯科更多的洗心革面的时限。里根1985年6月10日如是宣布。简而言之，舒尔茨在麦克法兰及参联会首长支持下，赢了。
但是华盛顿权力游戏的不易真理是，只有在败者接受失败时，官僚战才算结束。温伯格并未认输，事实上，麦克法兰设计的一套折衷办法，让温伯格得到一项重要的安慰奖和新机会。在麦克法兰敦促之下，里根发出试探莫斯科意图的三大严格要求：是否继续违约、谈判有多大诚意、是否放缓加强军力的脚步。温伯格奉指示监督苏联行动及提出适度的反制措施，这为1986年的限制战略武器条约提供了另一个战场。
1986年：阵营重组封杀第二阶段限制战略武器协定
决策过程像十项或障碍竞赛，耐力与毅力是致胜之钥，温伯格即以此致胜，因为他的权力游戏风格是立场既定，始终不改，令对手在体力不支时自动妥协。
温伯格始终如一的强硬姿态在国会招致反击，但对里根则达成目的，倒是他这种立场迫使舒尔茨必须长期采取守势，保护自己的政策不受温伯格的突击。1985年，当温伯格要毁掉第二阶段限制战略武器协定时，舒尔茨强调不是毁约的时候，然而到了1986年时，时空环境已经有所不同。
在里根政府内，舒尔茨是树虽未倒猢狲已散。麦克法兰由其不赞成限制战略武器协定的副手波音戴克斯特取代。波音戴克斯特是一名现役海军上校，有心成为海军首长，这使他在技术上成为温伯格的下属，必须留意温伯格的想法。此外任参谋首长联席会议主席的也换成克劳。在克劳出任此职之前，温伯格及普洛曾跟克劳谈过，发现他对苏联违约的看法跟他们一致。温伯格与这些人联手把舒尔茨孤立在里根亲信圈之外。
圈外的政治潮流也不利于舒尔茨。1986年春末，里根对戈尔巴乔夫未践诺在华府举行高峰会非常气愤，美、苏武器谈判最近没有产生重大进展，莫斯科也难不让里根破坏第二阶段限制战略武器协定。而且，比起1985年来里根现在在武器问题上已不那么听欧洲盟邦的，因为除了撒切尔夫人外，他们都不支持他对卡扎菲的报复攻
