权力游戏-第79章
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款项被“套住”了，就是有这种限制，民主党的中间派人士才有筹码和里根谈条件。
民主党温和派人士这时上场了，约有30多人执意和里根取得妥协，他们是议题导向的新生代政治人物，是相当年轻的权力掮客。他们的务实立场激怒了想要封杀MX导弹的自由派人士，他们也不喜欢MX导弹，但是他们不想封杀它，而是要把它当作讨价还价的筹码。他们怀疑里根在武器管制一事上不够认真，他只是想借用过分地要求以避免与莫斯科达成协议。于是，他们想要里根更有弹性而且实际些。
这些人的伎俩成功的原因有几项主要因素：一、MX导弹所面临的僵局使得政策走向有利于他们的主张。二、他们的本能会化解僵局寻找出路，而非求取党派的胜利或者意识型态上的纯真。三、他们有足够票数在众院MX导弹问题表决上要挟两端。四、立法程序使得他们得以迫使里根作政策上的退让，以挽回MX导弹，因为MX导弹方案每年至少要面临两次表决，一次是方案执行进度继续下去的授权，另一次是拨款，白宫在两次表决中都必须仰赖国会帮忙。最后一点是这批人当中不乏具军事武器管制专长者，他们不只在政治上讨价码，也有能力和行政部门的专家斗智。
这一群人的领袖是亚斯平、高尔和狄克斯。高尔来自田纳西州，长得高大又上相。狄克斯一头卷发，是华盛顿大学美式足球明星出身。高尔父亲是著名的自由派参议员，除了家世好之外，高尔还是常春藤名校毕业，他在哈佛及范德比大学念过书，也曾被征召到越南，他28岁当选众议员之前，曾在报社工作过5年之久。狄克斯曾任参议员麦努森助理8年，对华府政情知之甚详；43岁了仍然精力充沛，似小伙子，他是众院国防经费小组成员，该小组支持MX导弹案。
1970年当选威斯康辛州众议员的亚斯平，是三人组中最资深的，从外表上看不出他有耶鲁学士、哈佛硕士、麻省理工学院博士的黄金学历。他曾在肯尼迪时代任公职，是经济咨询委员会主席海勒的助理，后来又到国防部，在麦克纳马拉旗下作系统分析研究，他也在马奎蒂大学任过经济学教授。亚斯平在国会中很快就以对国防部在军费上的浪费，不遗余力加以暴露并攻击的方式成名。
亚斯平和其他民主党温和派议员所要的，是一种较小型而富机动性的洲际导弹，而且只带一枚像“侏儒导弹”所配备的弹头，其大小只有MX导弹的六分之一。肯尼迪时代的副国防部长尼兹，在70年代中期曾力倡此一方案，他后来担任尼克松及里根政府的限制战略武器谈判代表。
高尔把尼兹的构想再度强化，虽然他未侧身众院国防委员会或外交委员会，他以13个月的时间，对战略武器问题进行恶补，阅读专书并请教专家，尤其是向其私人的武器专家傅斯请益。高尔纯粹靠着这种知识上的精进，与想要寻求一条核武平衡更安全稳定之道的内在驱力，而在政府的军事政策上取得影响力。高尔玩的是新生代精心杰作的游戏，靠个人智巧，而非在委员会中谈资历。
诚如许多战略分析家所见，问题根源出在美国在1968年所作的决定，即在战略导弹上装设多枚弹头。苏联后来也仿效此一作法，这种新型导弹叫做MIRV；即“多目标弹头重返大气层载具”，各弹头可独立导引而攻击不同的目标。美国的“义勇兵三型”导弹有3枚弹头，苏联的SS…17型导弹有4枚，SS…19型有6枚，SS…18型有10枚。卡特和里根政府打算在MX导弹上装10枚弹头，在以潜艇为发射基地的海军三叉戟导弹上装8枚弹头。在理论上，导弹配上多枚弹头，使发动核战第一击较为有利，而且也使得军备竞赛变得令人胆战心惊。
令美国国防部不安的，是他们估算苏联308枚SS…18型导弹上，有3000多个硬目标弹头（准确并带有强大破坏力的弹头，可摧毁水泥掩体中的导弹），另外还有并非完全针对硬目标的1500个弹头在SS…17及SS…19型导弹上，此一数目要将美国以陆地为基地的1054枚洲际导弹、轰炸机基地、雷达站及司令部全部消灭，可谓绰绰有余。因而美国处于弱势。
另一方面，因为美国的2000个洲际导弹头并非全部是硬目标的，不足以摧毁苏联1398座洲际导弹发射器。美国潜艇导弹共有5500个弹头，但是其准确度及破坏力不足以摧毁硬目标，这正是卡特与里根要MX及三叉戟导弹的原因，他们要取得更多硬目标导弹，使苏联领袖和他们一样感到同样的威胁。然而，问题却在于相互恐惧可能会意外引发核浩劫。
高尔的想法获得了其他人的支持，他们要反其道而行之，要导弹“非多弹头化”，回到一枚导弹一个弹头的老路子，使硬目标弹头与掩体导弹的比例计算纯化。高尔在1980年3月22日于众议院院会中，大力要求立即按1979年战略核武器协定冻结硬目标武器，而冻结措施的进行须先逐步裁撤多弹头导弹，并签订新协定，要求美苏双方把导弹重回单一弹头时代。高尔建议美国制造1000枚单一弹头导弹，此一军力足以保护美国，但不足以严重威胁苏联。高尔的目标在建立核稳定，让双方在军备竞赛中都无利可图，因而这是一种安全性较高的核平衡。
苏联武器专家1982年4月告诉美国一个代表团说，高尔模式提供了一个有意思谈判基础。前国务卿基辛格在1983年初，对高尔方案表示支持，这是基辛格的转向，因为他在70年代力促在导弹上装置多弹头，后来他承认多弹头导弹把他辛苦谈判获致的限武协议溶蚀掉。
透过中间人打交道
亚斯平、高尔和狄克斯玩的游戏需要中间人的引介。里根由于受到国会阻挠，就把MX导弹问题提交一个总统委员会处理。这种处理方式由来已久，以往总统委员会通常是埋葬争议事件的坟场，委员会任命之后，总统就可以把烫手山芋丢开，将之置诸脑后，也希望此一争议能被忘记。总统委员会的功能在减少损害程度，而非真正解决问题。
不过偶尔总统也会有意设立一个能提出解决方案的委员会，里根在1982年至1983年间设立的社会安全委员会即是其一。1983年元月3日，由担任过福特政府国家安全顾问史考克罗领衔，而成立的MX导弹两党委员会，也是要解决问题的，此一委员会成为白宫与众院温和派民主党人的中间人。此一委员会运作成功，因为行政、立法两部门都希望它成功，它之所以成功也是因为其主事人员熟悉权力游戏。史考克罗是位谈吐宜人却深谋远虑的军事思想家，另外还有曾在卡特政府时代担任海军副部长的吴西，他聪慧、灵敏而富想像力。
史考克罗和吴西都是华盛顿的圈内人，他们对政界内情多有了解，而且和国会、政府及民主和共和两党的权力网关系甚佳。美国许多政府大力仰赖像史考克罗这种退休将领，以及像吴西这种策士，来润滑政治机器并构筑共识。史、吴二人广被敬称为具公正心态的决策人物，他们熟悉华府的政情，而且对政治议题也颇为了解。史考克罗当时担任里根国家安全顾问的麦克法兰的老师，吴西则是亚斯平的网球伙伴，这种特殊关系使委员会和白宫及国会间都愉快。此外，史、吴二人1981年任职国防部顾问委员会时，也中意一种小型且单一弹头的导弹方案，不过该方案当时被委员会搁置了。大体而言，史、吴二人的想法和高尔接近。
再说，史、吴二人也看出，里根的MX导弹问题政治性大于技术性，他们了解一项里根和温伯格有时会忽略的权力游戏基本原则：若无持久的政治共识，没有任何一位总统的核战略能够长期存在。卡特1979年和苏联就第二阶段战略武器限制条约进行谈判时，就忽略了这一点，他无法将该条约提交参议院获得批准，也就是说他无法在政治上将该条约推销出去。里根在MX导弹上也遇到同样的难题。
吴西说：“政局实在是战略的一部分，对民主国家而言，全国能够在一致的战略政策下团结到何种程度，本身就是战略的重要一环，因此，我们虽然觉得MX导弹的解决方案必须听来在军事上健全，但是也必须是白宫与民主党控制下众院之间的一项协定。仍有其他的参与者，参议院及国防部也是重要，但是基本上只要里根获得足够民主党众议员的支持，很多其他事情都可一并解决。”
吴西的本能使他对亚斯平坦白一如盟友或甚至像回音板，直接和亚斯平产生共鸣，不久他和史考克罗就在乔治城中亚斯平的房舍中，进行三人密商，亚斯平吹嘘说：“民主党在MX导弹一案上压过白宫，使该案惨遭封杀。”不过他接着说：“这显然是一个严重的全国性的问题，必须设法处理。”
亚斯平愿意寻求折衷方案，使得这场交易游戏得以展开，高尔及狄克斯也来加入协商。高尔和史考克罗初次晤谈就针锋相对，史考克罗后来跟我说：“和高尔对谈虽未到‘对抗’地步，但言词却都很尖锐，我们长谈一阵而且用了激烈的字眼，高尔说：‘把MX拆了，改采小型导弹才有意义。’我跟他争议说，由MX直接转为小型导弹并不合宜。”
民主党众议员透过史、吴二人和里根阵营人员对话达3个月之久，随着时光流逝，日益明显的是，必须保留若干MX导弹让里根高兴，保有若干侏儒导弹让高尔满意，而且里根的限武谈判方案必须略作修正以安抚温和派人士，才有办法达成最后妥协。高尔和狄克斯争说：“50枚是MX导弹的上限。”（卡特要求两百枚）亚斯平回忆说：“史、吴二人周末下午在他家中敲定对策，他们认为50枚太少，里根一定不接受，因而决定要求100枚。”
史考克罗委员会1983年4月11日发表报告，附和高尔及亚斯平的想法，并指出多弹头导弹对核子平衡造成不稳定之威胁，该报告主张以发展单一弹头的侏儒导弹，作为寻求长期核子稳定方案，但报告也让里根在战略转换过渡期间，得有100枚部署在固定掩体中的MX导弹，报告也温和地建议里根修正限武谈判的立场。国防部看到报告后大发牢骚，不过里根却接受了。
六人帮窜起
华盛顿权力游戏一项千古不易的教训是，达成协议不等于解决问题。协议只是通往另一次新斗争的转折点，因协议而有所得者设法保全利益，有所失者则设法让协议失效。卡特时代的国防部长布朗及福特时代的施莱辛格，都支持史考克罗报告，不过无人对这完全满意，它给各方一些想要的东西，但却也给各方一些不想要的。
众院温和派人士觉得，里根对侏儒导弹的支持及检讨对限武谈判立场的承诺，都太暧昧且不够热烈，他们惟恐里根使诈破坏这场游戏，因而亚斯平、高尔及狄克斯三位核心人物，加上6名其他民主党人及一名共和党人，联名致函里根，请他提出更具体保证。里根在几周后的5月11日众院国防预算拨款小组要就冻结MX导弹经费表决前回函。高尔及狄克斯斥责该信是一项圈套，无法令人接受。白宫对众院温和派力量表示屈服，在20分钟内另写了一封措辞不同的信，温和派疑虑解除之后，众院小组才让在1982年12月就被冻结的MX导弹经费解冻。
众院终于在5月24日表决，以239对186支持动用预算发展MX导弹并作测试，在1982年投反对票的44位议员，这次转而投下同意票。里根得到MX导弹了，众院温和派人士等着�
