权力游戏-第28章
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处在于继续进行计划并维持计划的生命。
如果转包商能政治性的分散，武器系统未来在政治斡旋上方有保障。
洛克威尔国际公司争取B…1轰炸机的案例，最足以说明合约分散的政治。1983年，亚当波告诉我，他在内华达州聂利斯空军基地，曾看到一幅洛克威尔展示图，说明和B…1有关的政治网路。展示图其实是B…1的放大像片，有几条彩色线从飞机各部分——机身、机翼、引擎、机尾、驾驶员座舱、起落架等等——延伸出来，表明哪一部分在哪一州或选区制造。“那些线全国都可以看到。”亚当波说，“其他承包商也一样分散合约，到处转包。但是没有一个像B…1这样，数量庞大，我们真开了眼界。这是迄今为止最大型的作业。有人来找我说：‘我不赞成B…1。但是它是我选区的最大雇主之一。我必须同意。’”
空军和洛克威尔官员都声明合约是自然的分散，因为B…1是如此复杂，现代化的电子武器系统，不用说需要在全国各地设置零件供应网。事实上国会没有一个议员把此声明当真，他们都认为B…1合约分散在48个州是故意的。70年代中期，洛克威尔付11万美元给契士统计经济公司，要他们向每一位众参议员提出B…1计划如何影响其选区的研究报告。洛克威尔估计，7年间300亿美元的B…1计划，根据“经济学阶梯式分布效果”将会为5200个转包商和相关企业带来19。2万个工作机会。它的游说人员向国会数百名议员分别提出和他们选区有关的转包商、工作、经费等特别资料。
众院预算委员会主席葛瑞告诉我，其中一张资料显示出，全国435个国会选区里，有400多个都有转包商，一种罕见的政治性扩散。这个大计划使工会和公司经营阶层一起活跃起来，尤其在加州、俄亥俄州和马萨诸塞等几个关键州，洛克威尔也发动股东和员工写信给国会议员。
“那是他们卖那些东西给国会的方法之一”，众议员塞伯林抗议说：“这是另一种丑闻。我们竟然允许这种花费纳税人金钱从事国防计划的机构来操纵国会，向国会促销。”
塞伯林拿一封信给我看，那是1973年6月洛克威尔B…1部门的雷恩写给他的，内容是说塞伯林在俄亥俄州的第14选区，可从B…1原型机发展中获得“差不多6000万美元的新生意”，主要是给制造煞车和轮胎的固特异航空公司。塞伯林甚表怀疑，因据他的幕僚估计，转包规模之小，使他的选区从B…1赚到的钱，还不足以应付因发展B…1须负担的税款，塞伯林称大部分国会选区都有相同情形，但是他不是洛克威尔的对手。
洛克威尔的大力游说，使国会儿乎推翻卡特总统1977年反对制造B…1的决定。国会的强力支持，确也使得测试4架原型轰炸机的研究发展能继续下去。洛克威尔效率惊人，集中力量，支援1981年共和党当选总统，遂能迅速的开始制造B…1。里根助理告诉我洛克威尔行政主管捐助里根竞选，并在1980年选战期间，由里根公关顾问狄佛引进其游说力量。里根入主白宫后，B…1是首先复活的军事计划之一，是里根国防政策的印证和洛克威尔在铁三角的胜利。
B…1成为其他承包商的模式，不但里根政府的星战计划加以模仿，在西欧，甚至可能在日本、以色列也如法炮制。1986年之际，里根星战计划的合约50州内已有42州签定，参院军事委员会各委员代表的19州里有16州，拨款委员会26州中有20州。卡特政府限武顾问瓦肯认为里根的星战计划已从“星尘和月光变成天空中的一大块肥肉”。并且，西欧政府对星战计划的戒心，亦因温伯格拟定详细计划，让英、德、日和以色列等国参与计划研究合约的竞标，而消失无踪。
“这是艾森豪威尔所谓的‘军事工业复合体’的国际化”，哈特参议员痛心地评道：“星战计划产生一种独特现象，它们不仅在全国选区内制造，还延伸到国际选区。”
星战计划的长期的隐忧，是国会反对超越研究阶段。任何大型的武器系统，要得到政治支持的关键点，在于能从研究进入发展和生产，并有一个类似洛克威尔的主要承包商主导政治运动。研究仅与一小群白领的科学家和工程师有关，而生产则涉及成千上万的蓝领工人。有大量工作机会的选区给予武器系统几乎无法抗拒的动力。
曾任职管理和预算处19年的国防专家史塔宾，将他历经6任总统的工作经验写成一本书《国防游戏》，书中他为铁三角下了结论：
“我们国防计划涉及的赌注，不仅是国家安全，还有许多个人和经济获利的机会。国会议员无视效率，只想到他们的选区和州将有的设备和计划。工业官员经常花费政府和纳税人的钱，设法促进销售和扩大利润。军事官员经常在可接受的工作准则下扩张职权，设法晋升。而各军种高阶人员并不视与他军种的密切合作关系为他们的利益。总之，国防预算不仅关系着我们国家日后的作战计划，而且也是政客、企业、军官寻求个人褊狭利益的战场。”
政治力远超作战力
军队本身也有他们自己的铁三角游戏策略。他们不仅扩散转包商，甚至扩散军事基地。陆军通常政治手腕比海军、空军差，但也时有神来之笔。例如1983年末，温伯格幕僚虽然提出驻欧美军人员不足，应尽速补充的建议，温伯格仍立刻同意陆军新设3个轻骑兵师的决定。70年代，陆军驻欧洲师团都是配着坦克和武器的重装备。70年代早期，第三世界威胁日增，陆军将领乃决定“轻便化”，也就是军团去除重武器，可以迅速地派到世界各地事变现场。陆军计划撤消二个现存的师，设立一个新的轻武装师。
“最主要的，他们希望有所行动”，当时出任国防部助理部长的柯布告诉我：“换句话说，中美洲和非洲的热战地区显然不畏惧M…1坦克。轻武装师是一项在陆军内设海军陆战队的尝试。陆军由于内部压力巨大，急于新设一个师。他们的想法是空军增加飞机，海军增加船只，陆军到底在做什么？为什么其他的都在日益壮大，陆军却分到最少的预算？”
新设一个师，当然要为它找个家。陆军放话给国会山庄，为这个师举行政治拍卖会。6个州表示兴趣，其中加州、佐治亚州、肯塔基州和华盛顿州已有陆军基地，纽约和阿拉斯加没有，陆军开出的条件显然相当诱人。据陆军估计，一个1万人组成的师，需要5到10亿美元建造房舍，有1500个平民可以得到永久的工作，每年有450万美元购买力倾入地方经济。纽约州州长与该州选出的参众议员，都希望陆军能使用一座已废弃的老旧军事保留地——鼓堡。
鼓堡不是设立军事据点的理想地方。一月份的平均温度仅有华氏24度，10月底至次年4月是雪季，并非训练将赴波斯湾、中美洲或东南亚作战军队的理想环境。何况鼓堡既有的飞机跑道不能适用满载的C…141运输机，这意谓着除非新跑道完成，否则军队须用卡车运到至少55公里外的罗马或雪城的空军基地，冬天时可是一段艰辛的路程。虽然如此，陆军仍选择了鼓堡。
“陆军的抉择相当明智”，了解陆军政治游戏的柯布说：“他们在其他州已有基地人员，可以获得需要的支持，纽约州则没有。”
但是，陆军没有适当地和史蒂芬斯打招呼。当时，史蒂芬斯是参院国防拨款小组委员会主席，而且身为国防部权力游戏参与者，他是参院最能影响军事经费分配的人。他经常会删掉几十亿其他人支持的国防预算。史蒂芬斯希望轻武装师设于阿拉斯加。当他听说陆军选择纽约州时，愤怒异常，立刻对温伯格施压。并且还送给国防部长一份图表，显示阿拉斯加获得的国防经费少之又少，同时他附上一张便条，这便条被《国家杂志》记者取得，内容是：
亲爱的凯伯（温伯格昵称）：
当你检视附送的图表，了解阿拉斯加在国会一向支持国防政策时，请你考虑将轻武装师设于阿拉斯加，应非无理要求。
盼能尽速见到你。
没多久，陆军高阶人员开始讨论提供阿拉斯加和阿留申群岛地区保护的必要性。虽然陆军从未想把轻武装师设于阿拉斯加，也未曾在国会听证会提及，但是温伯格显然认为需要安抚史蒂芬斯，而陆军也看到设立另一个轻武装师的时机。因此，在1984年大选前几星期，陆军抓住机会宣布，将设立二个新轻武装师，分设于纽约州和阿拉斯加州。奇特的是，新师里的1/3人员要从已驻于各州的后备单位征调，用意在节省经费。
柯布对这决定嗤之以鼻。他笑着对我说：“轻武装师整件事荒唐透顶。在天气寒冷的基地训练到热带地区作战的军队。在冬天坐巴士从鼓堡到飞机场。”至于阿拉斯加，柯布说：“完全是政治事件。史蒂芬斯毫不掩饰地承认纯粹基于政治考量。温伯格和陆军知道他们不能告诉史蒂芬斯他输了，就给他另一个轻武装师。防卫阿留申群岛的口头讨论已有经年。一旦决定给史蒂芬斯他要的军队，大家就说：‘啊哈！我们的理论实现了，我们将防卫阿留申群岛’。轻武装师原应是机动的却抛诸脑后。”
阿拉斯加师印证了铁三角游戏里军方游说的另一原则：照顾朋友，不必搭理批评。军方以各种方法逢迎国会议员，包括给予额外津贴、邀请参观军事基地、搭乘航空母舰、安排国外旅行、提供飞行工具等。
“这真是有点狼狈为奸”，参议员鲁德曼说：“我就任三个月后，国防部邀我去参观。陆军派车来接我，到了国防部，被请到一间漂亮的办公室用早餐。穿着整齐的服务生，一个四星将领坐我右边，陆军部长坐我左边，许多一星和二星将军则围桌而坐。我告诉陆军参谋长魏克汉将军说：‘如果我在韩国时的营长能看到我现在这样子，一定不会相信。’魏克汉笑着告诉我：‘这里是有点严肃，我希望你能不去想它。国会和军方的关系可是相当密切的。’”
军方如果生气则会还以颜色。众议院能源暨商业委员会主席丁吉尔，曾以花费过巨和合约不实等理由，持续审议通用动力公司和海军达数月之久。1985年7月，国防部通知他，表示国防部不能为他的委员会准备通常礼遇的飞机，供他们赴东欧旅行之用。然后，1986年初，国防部又使出一招对付批评者。它纯就政治方面考虑，宣布关闭一些国内军事设施的计划。国防部选了三处，全和批评者有关，分别是丹佛的空军基地、马州的陆军装备技术实验室，以及宾州的海军医院。
军方游说国会议员，有时会做得太过火，引起轩然大波。例如1983年7月，海军当场被捉到编纂和散发他们给军事改革委员会委员们打的分数表。委员的国防政策和优先次序看法和五角大楼不同，他们声称并非反国防，只是有自己的观点。然而海军却认为他们干涉海军。分散表根据选择性的表决来打。由海军少将柯诺仁主管的国会联络处幕僚编辑，给予每一位参众议员一个“国家安全索引”。柯诺仁6月10日写给海军部长、海军作战首长、海军司令，以及其他20位海军军官的备忘录外泄，登于《国防周刊》，引起了国会一阵骚动。
当时共和党党鞭、参议员史蒂芬斯极为震怒。虽然他不是军事改革委员会一员，海军也给他打了分数。而且未曾考虑他一向亲国防的记录，只给了57分。部分原因是他反对海军部长李曼把战舰自后
