中杂交玉米之父李登海-第23章
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人民代表的身份积极建言献策。
1999年12月19日，九届全国人大常委会分组会，审议有关海洋环境保护法修订草案四次审议稿。委员们认为，这次的草案审议稿比较成熟，建议再修改后付表决。同时，他们也就草案的有关条款，提出了修改意见。
部分委员认为，应确定海洋管理体制的主要责任部门。李登海说：“目前海洋环境的污染主要来自内河和沿岸工厂污水排放，但前者由海洋行政主管部门管理，后者由环保行政主管部门管理，在管理体制上将会出现扯皮、很难协调的局面。建议确定一个部门作为管理体制的主要责任者，强化效率。”
1999年12月25日，《中华人民共和国海洋环境保护法》已同中华人民共和国第九届全国代表大会常务委员会第十三次会议修订通过，并自2000年4月1日起公布施行。李登海的建议得到了委好的采纳
2000年12月25日，九届全国人大常委会第十九次会议在装饰一新的人民大会堂三楼大厅举行联组会议，李鹏委员长主持会议。14位常委会委员和列席会议的代表踊跃发言，围绕社会各界关注的婚姻法修正案草案展开热烈讨论，畅所欲言，各抒己见，整个会场洋溢着浓郁的民主气氛。
婚姻法是一部与广大人民群众生活密切相关的法律，自婚姻法修正案草案2000年10月提请全国人大常委会审议以来，引起了社会各界的广泛关注。全国人大常委会广泛征求各部门、地方的意见后，为了使常委会组成人员充分发表意见，深入审议，根据立法法的规定，委员长会议建议并经常委会全体会议通过，决定今天的审议采取联组会议形式。以联组会议形式审议法律草案，九届全国人大以来还是第一次。
审议的焦点：重婚和违反一夫一妻制行为。
如何界定重婚和违反一夫一妻制行为，对这些行为如何处罚，是婚姻法修正案草案自提请审议以来，社会各界关注的焦点。在25日的联组会议上，常委会组成人员再次围绕这些问题阐述了各自的见解。
李登海认为，草案对离婚损害赔偿作出的规定，符合民事法律中的公平原则。他建议损害赔偿标准应当根据损害过错责任和损害程度，并通过规定一些酌定情节，以确定最高额或划分比例的形式作出规定，在司法解释中予以明确，便于司法机关依法处理时掌握。
但李登海认为，草案已对禁止家庭暴力做出明确而周密的规定，至于如何制止家庭暴力，不宜在婚姻法中规定过细。他建议加大对禁止家庭暴力的宣传力度，在全社会形成一种禁止家庭暴力、反对家庭暴力的浓厚氛围。
他的建议，引起了代表们的共鸣。
在2001年3月召开的九届全国人大五次会议期间，李登海呼吁尽快出台《品种保护法》，他在建议里提道：“当前种子鉴定须防假，种子审定应设立不同生态区标准。既要从严把关，又要从各生态区的实际出发。为了应对加入世贸组织的新形势，我国应尽快出台《品种保护法》。”
李登海说：近年来，国家有关部门在净化种子市场，打击制假、贩假不法分子方面做了大量的工作，并取得了可喜成效，为广大农民挽回了一定的经济损失。可是，为什么屡打假冒伪劣种子，还是层出不穷？其中原因，有不法商贩利欲熏心的问题，也有个别专家参加品种鉴定不严肃、不负责任滥签字的问题。李登海指出：国家规定，一个新品种的推出，事先必须经过试验、示范、审定后，才能成为合法的推广品种；还规定对品种进行鉴定，只要有5名专家签了字，便算通过了鉴定。这份《鉴定书》在一定程度上为该品种提供一个证明。于是，接下来有人便拿着这个《鉴定书》做“王牌”，到处宣讲“这个品牌某某专家说了，品质好，产量高，效益大。”更有甚者，以《鉴定书》为依据，利用各种媒体，不切实际地大肆吹嘘，误导农民上当受骗，花钱买未经试验示范审定的劣种。对此，李登海非常气愤地说：从农民蒙受损失的后果来看，个别不负责任的专家滥签字，这无异于不法商贩制假贩假，坑农害农！而且更具有蒙骗性。这种不负责任滥签字的个别专家，如果酿成了农民的经济损失，应当追究其法律责任并进行经济赔偿。这种作法实际上是在渎职，是在玩忽职守。此外，针对在品种审定中缺少不同生态区的严格标准的问题，李登海还谈到：在审定中不同生态区什么叫“品质好”？什么叫“优质”？目前还没有一个统一的标准，无法遵循，这也是难以把好鉴定、审定关的一个原因。在制定质量标准时，为了更科学严密公平，要根据不同用途、不同生态区的品种制定出相应的质量标准。为此，首先必须承认不同生态区的品种优劣表现不同。所以必须通过规范的试验、示范，认真地分析，实事求是地评价某个地区的某个品种。同时，还应明确怎样成立品种审定委员会？隶属关系如何？工作职责及法律责任有哪些？特别是要根据不同生态区制定符合地域实际的种子审定标准。譬如：该地区的密度、行数、试验面积、发芽率等究竟确定多少是最科学又符合生态区的实际？此事关系重大，一是关系到确保种子品种的质量；二是关系到保护制种农民不受或少受损失。最后，李登海呼吁：为了应对加入世贸组织，同国际种业市场接轨，我国的“品种保护”应当立法。因为，只有真正确定《品种保护法》，才能更有力地对国内的品种实施保护，对国外的侵权行为予以惩处。我国的《品种保护条例》已经实施4年了，并积累了一定的经验，但为了适应加入世贸组织新形势，其中有些内容还需要进一步修订、完善，应当尽快制定、早日出台一部既符合国内种业实际，又能与国际种业市场接轨的《品种保护法》。
李登海虽然主要是针对农业作物种子而谈，但对于花卉产业同样具有很强的借鉴意义。假冒伪劣的粮食种子会使田地歉收甚至绝收，而假花种、假树种、假草种，同样会给花农、苗农造成无法挽回的损失。现在花卉苗木新品种层出不穷，“品种保护”应当立法，在法律的规范下，保护新优品种，打击假冒伪劣。李登海的执着精神让每个熟知他的人为之感动。他在任全国人大代表期间所提出的建议，有的被采纳，有的没有被除数通过，但都没有影向他为民代言的信念。他说；“只要当一天代表，就要象个代表样”。
三、鞠躬尽瘁
在李登海看来，作为人大代表和人大常委会委员，不仅是一个参政议政的参与过程，更是一个很好的学习与提高的机会，通过代表生涯，他的思想境界、个人素质和品德修养都达到了一个常人所无法即的高度。
在人代会上，他的建议涉及面越来越宽，越来越有针对性，也越来越成熟。中国花生年产量1500万吨，单位面积产量200公斤，年出口量约70万吨，三项指标均居世界首位。在2002年十届人大会议上，李登海、李梅芳、和李莉三位来自山东省的代表。就中国的花生生产谈了许多。他们认为，中国油料、油脂市场正在经受国外油脂油料的严重冲击，发展中国花生产业迫在眉睫。据中国粮食行业协会资料显示，中国在“九五”期间，国内食用油年消费量1200万吨，其中进口量为年均400万吨，占国内食用油市场的1/3。
一个13亿人口的大国，居民食用油的1/2依赖进口，这种情况势必威胁到中国食物的战略安全。
他们在调查研究中发现，进口油脂不仅数量大，形成对中国油料油脂产业的冲击，而且在质量方面也存有安全隐患，因为进入中国的美洲油料、毛油绝大多数是转基因产品。他们认为，在全面建设小康社会的进程中，举国关注“三农问题”的形势下，有必要大力发展中国花生产业。只有这样才可以减缓我国对进口产品的依赖；可以增强我国农业实力，促使中国农产品积极参与国际贸易竞争；有利于农民增收致富，有利于做大、做强农副产品加工产业链。
三位代表还语重心长地谈到了发展花生产业的意义：
其一，能增加农民收入。花生的价格高于水稻、小麦、玉米、大豆、油菜等，经济效益高。入世后，由于国外农产品的冲击，其他作物的经济效益可能下降，而花生的比较效益优势将更加明显。花生是半干旱作物，喜欢沙质土壤，我国西部地区适合种植，这对于增加西部地区农民的收入，及早解除贫困奔小康大有益处。
其二，可扩大出口创汇。花生种植，在世界范围均属于劳动密集型产业，我国花生出口具有强劲的国际竞争力。据海关统计，2001年，我国花生出口价格每吨565美元至680美元，比美国花生在国际市场价格低20％左右，说明我国花生在国际市场上具有明显的价格优势。我国花生年出口70万吨，创汇4－5亿美元，在欧洲及亚洲市场上有良好的声誉。只要在品牌、品种与标准等方面有所提高，就会在出口创汇方面具有更大幅度的增长。
其三，拉动国民经济发展。代表认为，推动花生种植业关键的是要大力扶持农副产品深加工龙头企业，使之发挥带领亿万农民共同发展的作用。山东省的龙头企业鲁花公司，年加工花生米60万吨，每年可吸纳300万亩农田的花生产品，做出了示范性贡献。经验证明，既有农产品初级产品的优势，又有强大的生产加工与流通产业链，就能对国民经济发展产生较大的贡献率。
在发达的工业化国家，从初级农产品到终端消费品，其工业增加值为4－7倍，甚至更高。中国花生产业如能借鉴国外先进技术，使花生油脂、花生蛋白、花生磷脂、花生多酚都能形成规模，据测算，花生产值从现在的300亿元，可提升到1300亿元，对拉动国民经济发展起到很大作用。
综上所述，尽快制订并实施发展我国花生产业行动计划，大力扶持龙头企业，使产、学、研，农、工、贸综合发展，是我国社会发展的需要。为此，三位人大代表在本届人大会上提出了五条具体建议。
1、建议国家将大力发展花生产业列入议事日程。将该项工作列为在我国北方半干旱区进行农业种植结构调整的重要项目。在花生适种区，经过比较效益论证，提倡花生产业，有利于生态农业的发展，有利于遏制荒漠化蔓延，有利于农副产品加工业及流通业的蓬勃发展，有利于减轻进口农产品对我国农业的冲击。在具体操作实施中，可将此项工作单列或增列到国家相关计划工程项目中，如农业产业化示范工程、优势农业区域工程等。
2、建议中国农科院及国家食物与营养咨询委员会加强对花生资源的调研、论证及新决策建议工作。花生资源关系国民食物战略安全，关系居民营养与健康，关系到全面建设小康社会的过程中及社会不同人群的新疾病谱与保健问题，因此，应侧重该领域的相关工作。
3、建议科技部门加强对花生科技、花生食品的工作力度，特别在专用型品种选育、品种改良，产品储存中相关技术与标准的研究方面应予加强。扶持相关课题的科技创新，使花生资源通过产业化过程更好更多地为国民经济发展服务，为人民健康事业服务。
4、建议国家有关部门加大对花生加工产业的调控力度，给予花生产业较大的扶持。例如，在国家实施的“双优一高”技改项目重点�
